Методичні рекомендації щодо оновленої нормативно-правової бази СВАМ для українського бізнесу
У лютому 2026 року ТОВ “Біомаса-Карбон“ публікує перші методичні рекомендації щодо нормативної бази СВАМ для українського бізнесу. Документ, підготовлений у межах проєкту “Технічна допомога для експорту товарів CBAM з України в ЄС”, що реалізується за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів. Основна мета — допомогти українським експортерам адаптуватися до основного періоду СВАМ.
Оскільки з 1 січня 2026 року механізм став повноцінним фінансовим зобов’язанням з оплати вбудованих викидів, ці роз’яснення стають критично важливими для збереження конкурентоспроможності українських товарів на ринку ЄС.
Це перші рекомендації в серії з трьох методичних рекомендацій. Вони призначені для технічних директорів, керівників виробництва, інженерів-екологів та фахівців з експорту українських підприємств, що експортують або планують експортувати до Європейського Союзу товари, охоплені СВАМ.
Важливість для України
Україна впевнено посідає ключове місце серед стратегічних торговельних партнерів Європейського Союзу в секторах, що охоплюються дією CBAM.
Згідно з офіційним звітом Європейської Комісії від 16 грудня 2025 року (COM(2025) 783), у 2024 році український експорт відповідної продукції до ЄС склав близько 3,3 млрд євро (1,8% ВВП). Продукція чорної металургії становила майже 90% від цього обсягу, досягнувши 3,0 млрд євро. Експорт цементу склав 139 млн євро, тоді як показники за іншими категоріями (добрива, електроенергія та водень) були нижчими за 100 млн євро.
У II кварталі 2025 року частка України в загальному імпорті товарів CBAM до ЄС сягнула майже 15%, зокрема 18,4% у сегменті заліза та сталі та 17,4% — цементу. Водночас українські виробники продемонстрували один із найвищих рівнів адаптації до нових правил: частка імпорту з України, що базується на фактичних даних про вбудовані викиди, зросла з 15% у IV кварталі 2023 року до 78% у II кварталі 2025 року.
Із початком основного періоду СВАМ імпортери в ЄС зобов’язані купувати спеціальні сертифікати CBAM для покриття вбудованих викидів у товарах, ввезених на митну територію Союзу. Це створює нові виклики для українських експортерів, чия конкурентоспроможність на ринку ЄС тепер безпосередньо залежить від ефективності моніторингу та верифікації викидів, а також від реалізації стратегій декарбонізації.
Розуміння нормативно-правової бази СВАМ є критично важливим для:
- точного прогнозування витрат на купівлю сертифікатів;
- уникнення штрафів та санкцій;
- збереження конкурентоспроможності на ринку ЄС;
- планування інвестицій у заходи з декарбонізації виробництва.
Методичні рекомендації надають систематизований огляд нормативно-правової бази СВАМ, роз’яснюють ключові концепції та містять практичні поради для забезпечення відповідності новим вимогам.
Законодавча архітектура та регуляторне середовище СВАМ
Основою механізму є Базовий Регламент (ЄС) 2023/956. Його головна мета — запобігання “витоку вуглецю” (carbon leakage). Це ситуація, коли через суворі кліматичні вимоги ЄС бізнес змушений переносити виробництво до країн із менш амбітними екологічними стандартами.
Для адаптації механізму до реалій ринку Європейський Парламент та Рада ухвалили Регламент (ЄС) 2025/2083. Він суттєво зміцнив CBAM та запровадив важливе полегшення – “звільнення de minimis“. Тепер імпортери малих партій товарів (до 50 тонн сукупної чистої маси на рік) звільнені від зобов’язань, що значно знижує адміністративний тиск на малий та середній бізнес.
Технічні деталі основного періоду регулюються комплексною системою імплементаційних актів Європейської Комісії. Ці документи встановлюють чіткі правила щодо:
- методології розрахунку вбудованих викидів (embedded emissions), враховуючи як прямі, так і непрямі викиди;
- роботи Реєстру CBAM — єдиної електронної бази для управління деклараціями, сертифікатами та реєстрацією операторів;
- процедур авторизації та обов’язків уповноважених декларантів;
- акредитація верифікаторів, принципів верифікації та інших аспектів функціонування механізму.
Регуляторна база основного періоду СВАМ
| № | Назва акту | Зміст акту | Офіційне посилання (EUR-Lex) |
| 1 | Регламент (ЄС) 2023/956 | Створення Механізму прикордонного вуглецевого коригування | https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj/eng |
| 2 | Регламент (ЄС) 2025/2083 | Спрощення та посилення Механізму прикордонного вуглецевого коригування | https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/2083/oj/eng |
| 3 | Імплементаційний регламент (ЄС) 2024/3210 | Реєстр СВАМ | http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024/3210/oj |
| 4 | Імплементаційний регламент (ЄС) 2025/486 | Авторизація декларантів СВАМ | http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2025/486/oj |
| 5 | Імплементаційний регламент (ЄС) 2025/2210 | Ввезення товарів на континентальний шельф або у виключну економічну зону держав-членів ЄС | https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:32025R2210 |
| 6 | Імплементаційний регламент (ЄС) 2025/2547 | Методи розрахунку вбудованих викидів | https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2547/oj |
| 7 | Імплементаційний регламент (ЄС) 2025/2620 | Коригування безкоштовних квот | https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2620/oj |
| 8 | Імплементаційний регламент (ЄС) 2025/2621 | Значення за замовченням / default values | https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2621/oj |
| 9 | Делегований регламент (ЄС) 2025/2551 | Акредитація верифікаторів | https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_del/2025/2551/oj |
| 10 | Імплементаційний регламент (ЄС) 2025/2546 | Принципи верифікації викидів | https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2546/oj |
| 11 | Імплементаційний регламент (ЄС) 2025/2619 | Комунікація з митними органами | https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2619/oj |
| 12 | Імплементаційний регламент (ЄС) 2025/2548 | Розрахунок та публікація ціни сертифікатів | https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2548/oj |
| 13 | Імплементаційний регламент (ЄС) 2025/2550 | Зміни до Реєстру CBAM | https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2550/oj |
| 14 | Імплементаційний регламент (ЄС) 2025/2549 | Статус авторизованого декларанта CBAM | https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2549/oj |
Взаємодія СВАМ із СТВ ЄС (EU ETS) та фінансові параметри
Ключовим принципом CBAM є його доповнюваність до Системи торгівлі викидами ЄС (СТВ ЄС), встановленої Директивою 2003/87/ЄС. Оскільки в межах СТВ ЄС відбувається поступове припинення (phase-out) безкоштовного розподілу квот для промисловості ЄС, CBAM дзеркально нарощує фінансові вимоги до імпортерів.
Фінансові зобов’язання розраховуються на основі кількості сертифікатів CBAM, що підлягають здачі (surrender). Кожен сертифікат відповідає одній тонні CO2-екв. вбудованих викидів. Ціна сертифіката визначається на основі середньозваженої ціни квот на аукціонах СТВ ЄС, проте графік публікації цін буде змінюватися:
- для товарів, імпортованих у 2026 році, ціна сертифіката буде розраховуватися як середнє квартальне значення ціни аукціонів СТВ ЄС;
- із 1 лютого 2027 року, коли стартує повноцінний продаж сертифікатів, їхня ціна публікуватиметься щотижнево.
Для забезпечення недискримінаційного підходу важливо, що кількість сертифікатів до здачі підлягає коригуванню (adjustment) з урахуванням безкоштовних квот, які отримують аналогічні виробники в ЄС. Крім того, уповноважені декларанти мають право на зменшення кількості сертифікатів на основі ціни на вуглець, фактично сплаченої в країні походження (наприклад, податку на CO2 в Україні), за умови її документального підтвердження та незалежної верифікації.
Технічні аспекти та методологія моніторингу викидів парникових газів
Для операторів установок у третіх країнах, зокрема і в Україні, критично важливим є розуміння системних меж (system boundaries) виробничих процесів для коректного розрахунку вбудованих викидів з подальшою їх верифікацією. Регламент 2025/2547 встановлює правила, які максимально гармонізовані з правилами СТВ ЄС для забезпечення точності та запобігання обходу зобов’язань.
Для розрахунку вбудованих викидів можуть використовуватися як фактичні дані, отримані в результаті моніторингу на установці, так і стандартні значення (значення за замовчуванням). Проте в основному періоді верифікація є обов’язковою лише для фактичних значень викидів. Стандартні значення встановлюються Єврокомісією на основі середньої інтенсивності викидів 10 країн-експортерів із найвищою інтенсивністю викидів для цього типу товару.
Серія методичних рекомендацій для українського бізнесу
Враховуючи складність нових вимог, ТОВ “Біомаса-Карбон” за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів у межах розвитку зовнішньої політики Королівства Нідерландів, розпочинає публікацію циклу спеціалізованих видань, покликаних допомогти українським експортерам адаптуватися до умов основного періоду CBAM.
Методичні рекомендації №1 висвітлюють загальні положення та нормативно-правову базу CBAM: від базового регламенту до імплементаційних актів щодо Реєстру, авторизації тощо та пояснюють логіку взаємодії між різними органами влади ЄС та суб’єктами господарювання.
Ознайомитися з методичними рекомендаціями №1
Наступні видання серії будуть зосереджені на практичних інструментах СВАМ:
- Методичні рекомендації № 2 присвячені технічному керівництву з моніторингу та розрахунку вбудованих викидів для операторів установок. У них будуть детально висвітлені виробничі маршрути (productionroutes), межі систем та специфічні вимоги до прекурсорів.
- Методичні рекомендації № 3 охоплюють фінансові та адміністративні процедури CBAM. Основна увага буде приділена особливостям використання значень включених викидів за замовчуванням, підходам для визначення безкоштовних викидів і оцінки фінансових зобов’язань СВАМ, процесу верифікації акредитованими верифікаторами, порядку купівлі і здачі сертифікатів СВАМ.
Успішна робота на європейському ринку в умовах CBAM вимагає не лише технічної підготовки, а й глибокого розуміння регуляторних механізмів. Така серія публікацій стане надійним підґрунтям для забезпечення стійкості українського експорту та його інтеграції у “зелений” порядок денний Європейського Союзу.
Матеріал і методичні рекомендації підготовлено у межах проєкту “Технічна допомога для експорту товарів CBAM з України в ЄС”, що реалізується за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів у межах розвитку зовнішньої політики Королівства Нідерландів. Фінансування відбувається за Програмою розвитку приватного сектору Нідерландського агентства підприємництва / The Netherlands Enterprise Agency.
Проєкт «Технічна допомога для експорту товарів CBAM з Україна в ЄС» розпочався 25 листопада 2024 р. і триватиме до 28 лютого 2026 р. Реалізується за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів та Нідерландського агентства підприємництва.
