Неформальна група експертів розглянула ключові новації CBAM

15 травня 2025 року відбулося третє засідання неформальної групи експертів СВАМ при Генеральному директораті з питань оподаткування та митного союзу (DG TAXUD) Європейської Комісії, де обговорювалися плани щодо розвитку Механізму прикордонного вуглецевого коригування (CBAM).

Ця група об’єднала представників органів держав-членів ЄС, уповноважених декларантів, галузеві асоціації, науковців та інших зацікавлених сторін для технічного опрацювання впровадження та вдосконалення CBAM. Вона має допомагати DG TAXUD у підготовці й прийнятті необхідних документів, а також сприяти обміну досвідом і найкращими практиками.

На порядку денному було:

• обговорення пропозиції спрощення СВАМ;
• загальний огляд діяльності у 2025 році;
• розширення сфери застосування на товари наступних стадій виробництва (downstream scope extension);
• перегляд методології СВАМ.

Розгляньмо детальніше кожне з цих питань.

Пропозиція зі спрощення CBAМ

Новий поріг граничного мінімуму (de minimis)

Так, він звільнить імпортерів із річним обсягом товарів до 50 тонн від зобов’язань CBAM. Завдяки цьому очікується зниження адміністративних витрат імпортерів на ≈1,1 млрд євро (зокрема для малого та середнього підприємництва (МСП) — мінімум 831 млн євро) та зменшення витрат органів влади на ≈87,5 млн євро.

Малі імпортери CBAM:

• самостійно вказуватимуть свій статус малого імпортера CBAM під час подання митної декларації;
• звільнятимуться від усіх зобов’язань, що стосуються безпосередньо CBAM, до моменту досягнення встановленого порогу.

Водночас Європейська Комісія:

• збиратиме та відстежуватиме дані з кожної імпортної декларації, поданої в країнах ЄС-27.
• контролюватиме обсяги імпорту для кожного імпортера: якщо поріг буде перевищено, це спричинить штрафні санкції та заборону на подальший імпорт товарів, що підпадають під CBAM, до кінця року або до отримання відповідного дозволу.
• матиме змогу оперативно змінювати поріг, якщо будуть виявлені значні зміни у структурі торгівлі або інтенсивності викидів.

Спрощена процедура авторизації суб’єктів декларування СВАМ

Необов’язкова консультація з Єврокомісією та національними компетентними органами (NCAs). Також запроваджено ролі “представника CBAM” для делегування подання декларацій третій стороні із необхідною технічною та юридичною експертизою.

Спрощене звітування та розрахунок включених викидів

• Скасування умов щодо обмеження використання значень за замовчуванням; верифікація вбудованих викидів застосовується лише до фактичних значень.
• Подовжено кінцеві терміни подання декларації CBAM та здачі сертифікатів: річна декларація — до 31 серпня (замість 31 травня).
• Додаткова інформація на порталі оператора та доступ для верифікаторів.
• Виключення врахування викидів процесів із системних меж на наступних стадіях виробництва (downstream processing) для низки сталевих й алюмінієвих товарів та виключення викидів прекурсорів, вироблених в ЄС. Це стосується виробничих процесів, в яких основна частина включених викидів визначається включеними викидами прекурсорів. У той час викиди, що виникають безпосередньо під час виробничих етапів, зазвичай відносно низькі. Крім того, ці виробничі процеси здебільшого не охоплюються Систему торгівлі викидами ЄС (EU ETS).

Спрощення фінансової відповідальності

• Дата початку продажу сертифікатів перенесена на 2027 рік (для покриття викидів 2026 року).
• Ціни на сертифікати для покриття викидів 2026 року встановлюватимуться як середньо-квартальна ціна закриття EU ETS за квартал імпорту товарів, охоплених CBAM.
• Зменшено зобов’язання мати на кінець кожного кварталу мінімальну кількість сертифікатів еквівалентну 80% включених викидів на 50%; змінено розрахункову базу для врахування коефіцієнта CBAM; уведено можливість розрахунку кількості сертифікатів на основі значень за замовчуванням або інформації, поданої у попередній декларації CBAM (фактичні значення та вирахування ціни на вуглець).
• Впровадження стандартної ціни на вуглець “default carbon prices”, сплаченої у третіх країнах з урахуванням знижок, що не зменшує захист від витоку вуглецю. Стандартна ціна на вуглець буде визначатися Єврокомісією за потреби (за доступності даних) за кожною країною в EUR/т CO_2-екв. Це альтернативний варіант до наявного підходу із доказом фактичної сплаченої ціни на викиди вуглецю.

Загальний огляд діяльності в 2025 році

Графік звітів, комунікаційних і законодавчих ініціатив:

• Технічна пропозиція зі спрощення Регламенту CBAM (перший квартал 2025 року).
• Повідомлення щодо витоку вуглецю експортованих товарів CBAM (другий квартал 2025 року).
• Загальний звіт щодо застосування Регламенту CBAM та стратегії боротьби з його обходженням (четвертий квартал 2025 року).
• Законодавча пропозиція щодо розширення CBAM на продукти подальшої переробки, включно із заходами проти обходження (четвертий квартал 2025 року).

Огляд статусу Імплементаційних актів (IA) та Делегованих актів (DA)

• IA: Реєстр CBAM затверджено у грудні 2024 року.
• IA: Умови авторизації декларантів CBAM затверджено в березні 2025 року.

У процесі розробки:

• IA: Умови застосування CBAM до товарів, ввезених до Виключної економічної зони (ВЕЗ).
• IA: Розрахунок викидів та декларації CBAM.
• IA: Акредитація верифікаторів та принципи верифікації.
• DA: Вимоги до акредитації та верифікаторів.
• DA: Умови продажу та зворотного викупу сертифікатів CBAM.
• IA: Ціна на вуглець та ціна сертифікатів.
• IA: Коригування за безкоштовне розподілення.
• IA: Митні комунікації та інформація про імпорт.

Портал для операторів третіх-країн (O3CI)

Мета: уніфікувати передачу даних про установки та викиди операторів виробничих установок поза ЄС. Реєстрація для операторів установок розпочалася у січні 2025 року.

Ключові можливості для операторів третіх країн (у 2025 році):

• Подати заявку на реєстрацію та завантажити дані установки.
• Подати дані про викиди та контролювати видимість даних на веб-сайті Єврокомісії.
• Безпечно ділитися даними про викиди з декларантами CBAM в ЄС.

Ключові можливості для декларантів ЄС (у 2025 році, протягом перехідного періоду): подавати щоквартальні звіти CBAM, використовуючи дані про викиди від операторів третіх країн за попередній квартал.

Українські оператори виробничих установок можуть зареєструватися на порталі O3CI за кодом ЄДРПОУ.

Розширення сфери застосування на downstream-товари

• “Продукти подальшої переробки” (Downstream goods): товари, що перебувають далі в ланцюжку створення вартості, перелічених у Додатку I Регламенту CBAM (Стаття 30).
• Стаття 30 (Регламенту CBAM) та Угода про чисту промисловість (Clean Industrial Deal): До кінця 2025 року Комісія має оцінити сферу розширення CBAM на продукти подальшої переробки.
• План дій щодо сталі та металів (The Steel and Metals Action Plan). Законодавча пропозиція щодо розширення сфери застосування CBAM на певні продукти подальшої переробки на основі сталі та алюмінію. Терміни: до кінця 2025 року.

Перегляд методології CBAM

Цілі: спростити застосування та зменшити адміністративне навантаження для імпортерів та виробників із третіх країн, у такий спосіб сприяючи використанню фактичних викидів.

Завдання дослідження:

1. Ідентифікація й опис систем моніторингу, звітності та верифікації (МЗВ) й стандартів (28 МЗВ, 45 стандартів).
2. Порівняльний аналіз із CBAM-методологією.
3. Оцінка та оновлення власної методології.
4. Визначення варіантів сумісності зовнішніх стандартів із CBAM.

Проміжні результати: відібрано 5 МЗВ-систем для аналізу, зокрема, українську систему МЗВ парникових газів, і 14 стандартів (ISO 14067, GHG Protocol, EN 15804 тощо).

Ознайомитися з презентацією третього засідання неформальної групи експертів СВАМ

---

Матеріал підготовлено у межах проєкту “Технічна допомога для експорту товарів CBAM з України в ЄС”, що реалізується за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів у межах розвитку зовнішньої політики Королівства Нідерландів. Фінансування відбувається за Програмою розвитку приватного сектору Нідерландського агентства підприємництва / The Netherlands Enterprise Agency.

Проєкт «Технічна допомога для експорту товарів CBAM з Україна в ЄС» розпочався 25 листопада 2024 р. і триватиме до 28 лютого 2026 р. Реалізується за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів та Нідерландського агентства підприємництва.