UK CBAM — власний механізм прикордонного вуглецевого коригування Великої Британії
Із 1 січня 2027 року Велика Британія запроваджує власний механізм прикордонного вуглецевого коригування (UK CBAM). Це забезпечить для імпортованих вуглецево-інтенсивних промислових товарів співмірну ціну на включені вуглецеві викиди з тією, яка була би сплачена за аналогічні товари, вироблені у Великій Британії.
Це стосується товарів із секторів, що перебувають під ризиком “вуглецевого витоку”, зокрема алюмінію, цементу, добрив, водню, чавуну та сталі. Загалом механізм CBAM Великої Британії має дуже схожу базову логіку із CBAM ЄС.
Відповідні імпортовані викиди
UK CBAM застосовуватиметься як до прямих, так і до непрямих викидів, що містяться в імпортованих товарах, які підпадають під дію механізму. Це стосується також викидів, які містяться у відповідних матеріалах-прекурсорах, що використовуються у виробничому процесі.
Важливо, щоб UK CBAM охоплював непрямі викиди для забезпечення порівнянності з товарами, виробленими у Великій Британії, де викиди від електроенергії включені у британську систему торгівлі викидами (UK ETS), так і механізм підтримки цін на вуглець (Carbon Price Support, CPS).
Відповідальна особа та реєстрація
Відповідати за сплату збору UK CBAM буде особа, яка випускає товари у вільний обіг, якщо діють митні процедури, або та, від імені якої товари переміщуються до Великої Британії, якщо не здійснюється митний контроль.
Відповідальній особі не потрібно буде реєструватися та звітувати за CBAM, якщо загальна вартість її товарів, що підпадають під дію механізму, не перевищує мінімальний поріг реєстрації протягом 12 місяців у розмірі 50 тис. фунтів (£). Так, витрати на дотримання вимог CBAM будуть більш пропорційними до ризику “вуглецевого витоку”, який уряд прагне вирішити.
Визначення включених викидів
Відповідальна особа за сплату вуглецевого збору може обирати між використанням незалежно перевірених даних про фактичні викиди або стандартних (дефолтних) значень.
Із 2027 р. буде використовуватися єдиний набір стандартних значень для кожного продукту. Уряд підтвердить методологію для їх розрахунку та опублікує стандартні значення заздалегідь, до запровадження CBAM у 2027 році. Після 2027 року уряд розглядає можливість переходу до альтернативного підходу для визначення стандартних значень.
Встановлення ставки UK CBAM
Ставка UK CBAM застосовуватиметься до кожної тонни включених викидів, що належать до товарів, які підпадають під дію механізму, і буде порівнянною з ціною на вуглець для внутрішніх виробників у Великій Британії за вирахуванням знижок.
У такий спосіб, ставка UK CBAM відображатиме ціни в британській системі торгівлі викидами (UK ETS), механізмі підтримки цін на вуглець (CPS) та безоплатних квот. Оскільки UK ETS і CPS встановлюють ціну на вуглець для непрямих викидів, ці витрати будуть враховані в ставці.
Коригування з урахуванням закордонних цін на вуглець
Відповідальність за сплату CBAM може бути зменшена, якщо за кордоном було сплачено за включені вуглецеві викиди в імпортованих товарах, й імпортер надасть цьому підтвердження.
При цьому в коригуванні будуть враховані лише ті схеми, що дозволяють відрахування: прямо або опосередковано встановлюють ціну на викиди у формі податку або системи торгівлі викидами.
Детальніша інформація та інструкції будуть опубліковані до початку дії UK CBAM
Платежі
Оскільки UK CBAM діятиме як податок, відповідальні особи повинні будуть враховувати всі товари, що оподатковувалися протягом звітного періоду.
Після закінчення кожного звітного періоду відповідальні особи повинні будуть подати онлайн-податкову декларацію та сплатити свій податковий обов’язок за CBAM.
Платежі за перший річний звітний період (з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року) мають бути сплачені до кінця травня 2028 року.
Взаємодія з системою торгівлі викидами Великої Британії (UK ETS)
Британська система торгівлі викидами (UK ETS) встановлює ціну на парникові гази, що продукуються вітчизняними виробниками.
UK ETS — це система “кеп енд трейд” (cap-and-trade), де ринок визначає ціну дозволів. Загальні викиди та дозволи в межах схеми обмежені й з часом скорочуються, щоб стимулювати декарбонізацію.
UK CBAM працюватиме узгоджено з UK ETS. Це стосується також безоплатних дозволів, де методологія для визначення ставки UK CBAM буде враховувати наявність безоплатних дозволів на внутрішньому ринку. Щоб привести UK ETS у відповідність до траєкторії “чистих нульових викидів”, уповноважений орган UK ETS скоротить кількість доступних для придбання в уряду дозволів на викиди на 45% у період з 2023 по 2027 рік. Кількість безоплатних дозволів також зменшиться.
У 2025 році питання потенційної синергії систем торгівлі викидами ЄС (EU ETS) і Великої Британії (UK ETS) набуло нового значення в контексті політичних домовленостей та прагнення мінімізувати транскордонні розбіжності у цінах на вуглець. Синергія ETS передбачає прийняття дозволів однієї системи в межах іншої, що веде до уніфікації ціни на вуглець та підвищення ліквідності ринку.
Така інтеграція дозволяє скорочувати викиди там, де це економічно вигідніше, знижуючи сумарні витрати на декарбонізацію для обох юрисдикцій. Зв’язування систем торгівлі викидами ЄС і Великої Британії також сприятиме транскордонному зберіганню CO₂ між ЄС та Великою Британією.
Системи торгівлі викидами ЄС (EU ETS) і Великої Британії (UK ETS) мають багато спільних рис, зокрема структуру “кеп енд трейд” та охоплення ключових секторів: енергетика, промисловість та авіація. Проте між цими двома системами існують і значні відмінності, такі як галузева сфера дії, ринкові інструменти та рівні цін. Наприклад, EU ETS у майбутньому може охопити викиди парникових газів від автомобільного транспорту та опалення будівель (ETS2), тоді як UK ETS не містить подібної системи. Попри ці відмінності, UK ETS має відповідати вимогам для зв’язування з EU ETS, і аналіз свідчить, що переваги такого зв’язування можуть бути значними.
Рада ЄС має попросити Європейську Комісію розпочати офіційні переговори з Великою Британією після ухвалення узгодженої позиції (Common Understanding). Після цього Велика Британія та ЄС проведуть технічні переговори, які очолять Генеральний директорат ЄС з питань клімату (DG CLIMA) і Департамент енергетичної безпеки та досягнення нульових чистих викидів Великої Британії (DESNZ), щоб реалізувати умови угоди про синергію систем торгівлі викидами. Після досягнення остаточної угоди Рада повинна буде офіційно її ухвалити, що підлягає схваленню Європейським Парламентом за процедурою згоди без можливості внесення поправок. Офіційного кінцевого терміну або часових меж не було оголошено, а остаточна дата залежатиме від результатів переговорів.
Зусилля Великої Британії з декарбонізації призведуть до справжнього скорочення глобальних викидів, а не просто до їх переміщення за кордон.
У квітні 2025 року уряд Великої Британії вже опублікував основне законодавство щодо UK CBAM для технічних консультацій. Запровадження цього механізму також вимагатиме розробки вторинного та третинного законодавства. Сфера дії CBAM на рівні секторів і продуктів залишатиметься на перегляді після 2027 р., оскільки з’являтимуться нові дані, що відображатимуть зміни у ризику вуглецевого витоку, а також методологічні та технологічні досягнення.
Більше деталей про UK CBAM
Більше деталей про зв’язування систем торгівлі викидами Великої Британії і ЄС
Матеріал підготовлено у межах проєкту “Технічна допомога для експорту товарів CBAM з України в ЄС”, що реалізується за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів у межах розвитку зовнішньої політики Королівства Нідерландів. Фінансування відбувається за Програмою розвитку приватного сектору Нідерландського агентства підприємництва / The Netherlands Enterprise Agency.
Проєкт «Технічна допомога для експорту товарів CBAM з Україна в ЄС» розпочався 25 листопада 2024 р. і триватиме до 28 лютого 2026 р. Реалізується за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів та Нідерландського агентства підприємництва.
