Розвиток нормативної бази CBAM: функціонування механізму з початком постійного періоду у 2026 році
Із 1 січня 2026 року, механізм транскордонного вуглецевого коригування (CBAM) Європейського Союзу переходить із перехідного в постійний період.
Це означає, що імпортери певних товарів повинні будуть не лише звітувати про викиди парникових газів, як це було з жовтня 2023 року, а й купувати та здавати сертифікати за ці викиди.
Так, включені викиди парникових газів у товарах, імпортованих у ЄС, стануть реальною операційною витратою.
Постійний період CBAM — основне
У виробників за межами ЄС та експортерів, чия продукція підпадає під механізм CBAM, залишилися лічені місяці на підготовку до постійного періоду, який почнеться у 2026 році. Наразі існує багато невизначеностей, оскільки поправки до регламенту CBAM ще доопрацьовуються, а низка законодавчих актів перебуває на стадії підготовки.
Для розрахунку витрат за СВАМ, які необхідні для планування комерційної діяльності та підписання довгострокових договорів, бізнесу особливо важливі чотири ключові елементи:
- Еталонні показники (Benchmarks): Вони визначатимуть, скільки сертифікатів CBAM повинні здавати імпортери. Доки їх не опублікують, реальна вартість імпорту у 2026 році залишатиметься невідомою.
- Правила верифікації: Компаніям необхідно знати, як будуть підтверджуватися дані про викиди та яких верифікаторів буде визнано.
- Значення за замовчуванням (Default values): Деяким імпортерам доведеться використовувати значення за замовчуванням, якщо даних від постачальника немає. Розмір “надбавки” до цих значень ще невідомий, що ускладнює оцінку фінансових ризиків.
- Правила купівлі сертифікатів: Чіткий графік купівлі сертифікатів є важливим для планування грошових потоків та уникнення збоїв.
Компанії наполегливо працюють, щоб підготуватися, але відсутність чітких вказівок робить їх вразливими. Товари, замовлені сьогодні, прибудуть у 2026 році і підпадатимуть під дію CBAM – проте компанії досі не розуміють, скільки податку їм доведеться сплатити.
Проаналізуємо огляд 10 делегованих та імплементаційних актів, підготовлений компанією CO2iq Solutions GmbH, які визначають, як саме CBAM працюватиме з 2026 року. На сьогодні тільки два з цих актів вже ухвалено, тоді як решта перебуває на різних стадіях розробки, а деякі навіть затримуються відносно початкових графіків. Ці документи деталізують правила у трьох основних сферах, що є критично важливим для операційної готовності фінансових, закупівельних та митних відділів компаній-імпортерів.
Із 28 серпня до 25 вересня Єврокомісія оголосила прийом заявок щодо методологічної основи для постійного періоду CBAM, що містить:
- визначення прямих включених викидів на основі фактичних викидів;
- визначення включених викидів для електроенергії;
- визначення непрямих включених викидів;
- значення за замовчуванням для товарів, що не є електроенергією, які використовуватимуться, якщо включені викиди не базуються на фактичних даних.
Наразі до кінця 2025 року триває перехідний період, протягом якого діє імплементаційний регламент CBAM 2023/1773, що регулює щоквартальну звітність імпортерів.
Для спрощення CBAM та полегшення його дотримання у лютому 2025 року Європейська Комісія у пакеті Omnibus запропонувала кілька поправок до основного Регламенту CBAM (EU) 2023/956, що було детально описано в наших публікаціях:
Спрощення CBAM для імпортерів та операторів установок поза межами ЄС: частина перша
Спрощення CBAM для імпортерів та операторів установок поза межами ЄС: частина друга
10 вересня Європарламент офіційно проголосував за узгоджені спрощення пакету Omnibus. Після офіційного схвалення Радою Європейського Союзу ці зміни будуть відображені у відповідних нормативних документах ЄС.
Огляд делегованих та імплементаційних актів за трьома сферами застосування
Дозволи та митні правила CBAM
Із 2026 року товари, що підпадають під CBAM, можуть імпортуватися до ЄС лише уповноваженими декларантами CBAM. Імпортери повинні подати заявку на отримання дозволу.
Після громадського обговорення в березні 2025 року було опубліковано імплементаційний регламент 2025/486. Прийом заявок розпочався 31 березня 2025 року.
Розробляються додаткові митні правила, включно з вимогами до передачі імпортних даних. Проєкт правил для товарів, що потрапляють в ексклюзивну економічну зону держав-членів, було опубліковано в липні 2025 року.
Викиди CBAM та їхня верифікація
Навіть під час нинішнього перехідного етапу імпортери повинні звітувати про фактичні викиди від виробництва товарів CBAM, використовуючи методи CBAM. Однак наразі не існує офіційного механізму, який би гарантував, що дані відповідають цим стандартам.
Із 2026 року прийматимуться лише верифіковані дані про викиди, підтверджені акредитованими верифікаторами CBAM.
Національні органи акредитації затверджуватимуть верифікаторів відповідно до умов, встановлених делегованим актом. Окремий імплементаційний акт визначить принципи верифікації та необхідну кваліфікацію. Обидва акти, які спочатку планувалися на IV квартал 2024 року, були відкладені.
Верифікатори відповідатимуть за:
- Перевірку методів моніторингу та розрахунку викидів.
- Проведення інспекцій виробничих об’єктів.
- Видачу звітів про верифікацію виробникам.
Якщо верифіковані дані відсутні, імпортери мають використовувати національні значення за замовчуванням із надбавкою, що збільшує вартість. Обидва ці елементи ще мають бути остаточно затверджені.
Правила розрахунку викидів із 2026 року будуть встановлені в новому імплементаційному регламенті, який очікується в IV кварталі 2025 року. Він визначатиме:
- Як розраховувати прямі включені викиди.
- Чи включати непрямі викиди та як саме це робити.
- Які значення за замовчуванням застосовуються, якщо фактичні дані не надані.
- Як враховувати викиди, пов’язані з електроенергією.
Сертифікати CBAM та їхній розрахунок
Із 2026 року імпортери повинні будуть купувати сертифікати CBAM для включених у їхні товари викидів.
Кількість сертифікатів буде коригуватися з урахуванням:
- Рівня безкоштовних квот, наданих виробникам у ЄС.
- Цін на вуглець, уже сплачених у країні походження.
Ці два фактори є ключовими для розрахунку витрат за CBAM. Імплементаційні акти, що регулюють обидва пункти, очікуються в IV кварталі 2025 року.
Імпортери мають купувати сертифікати лише для тих викидів, які перевищують певний еталонний показник, що базується на виробничих стандартах ЄС та коригується за допомогою фактора CBAM. Імплементаційний акт визначить, як розраховуються ці еталонні показники для конкретних товарів.
Інший імплементаційний акт визначить, як перетворювати ціни на вуглець, сплачені за кордоном, на кількість сертифікатів CBAM, а також як оцінювати фактичні платежі. Очікується, що цей акт також визначить, які ціни на вуглець можуть бути зараховані в CBAM.
Лише уповноважені декларанти можуть купувати сертифікати CBAM, торгівля якими відбуватиметься через Центральну платформу ЄС. Правила купівлі, продажу та повернення сертифікатів будуть встановлені в делегованому акті, який ще не прийнято.
Доступ до цієї платформи здійснюється через Реєстр CBAM, правила для якого було опубліковано в імплементаційному регламенті 2024/3210.
Висновки
Із переходом до постійного періоду у 2026 році, CBAM перетвориться з адміністративної вимоги на важливий стратегічний та фінансовий чинник для всіх компаній, які імпортують продукцію до ЄС. Ігнорування цих змін може призвести до серйозних наслідків: від значних фінансових збитків і затримок у постачанні до втрати ринкових позицій.
Хоча нормативна база постійного періоду CBAM ще розробляється, і ґрунтовних даних для точної оцінки додаткових витрат поки що немає, українським виробникам товарів, що підпадають під дію механізму, необхідно діяти вже зараз. Так, слід не лише створити надійну систему моніторингу та розрахунку викидів парникових газів, а й розробити та впровадити заходи зі скорочення викидів. Саме це надасть їм конкурентну перевагу на ринку ЄС у майбутньому.
Матеріал підготовлено у межах проєкту “Технічна допомога для експорту товарів CBAM з України в ЄС”, що реалізується за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів у межах розвитку зовнішньої політики Королівства Нідерландів. Фінансування відбувається за Програмою розвитку приватного сектору Нідерландського агентства підприємництва / The Netherlands Enterprise Agency.
Проєкт «Технічна допомога для експорту товарів CBAM з Україна в ЄС» розпочався 25 листопада 2024 р. і триватиме до 28 лютого 2026 р. Реалізується за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів та Нідерландського агентства підприємництва.
