Бенчмарки CBAM: оцінка можливих значень

Значення бенчмарків (еталонних показників) — ключовий елемент для розрахунку фінансових зобов’язань імпортерів до ЄС у межах Механізму прикордонного вуглецевого коригування(CBAM)

Від цих значень залежить, яка частка питомих викидів парникових газів (ПГ) буде охоплена безкоштовним розподілом у період із 2026 до 2034 року. Це, своєю чергою, визначає, яку частину включених викидів CO₂ імпортери мають покривати сертифікатами CBAM і наскільки зростуть витрати на імпорт до ЄС.

Роль бенчмарків під час постійного періоду CBAM

Вплив бенчмарків буде особливо значним у перший рік постійного періоду СВАМ — у 2026 році, коли скасування безкоштовних квот Системи торгівлі викидами ЄС (EU ETS) становитиме 2,5%, а коефіцієнт CBAM, відповідно, — 97,5%. Надалі, враховуючи поступове зменшення коефіцієнту CBAM, вплив бенчмарків СВАМ (і, відповідно, питомих викидів, охоплених безкоштовним розподілом) на обсяг питомих включених викидів, за які потрібно буде платити, зменшиться до нуля у 2034 році. Тоді сертифікати потрібно буде купувати за весь обсяг включених викидів.

Детальний опис складових формули для розрахунку кількості сертифікатів CBAM (які уповноважені декларанти повинні будуть здавати за включені викиди в імпортовані товари) представлено у публікації:

Розрахунок зобов’язань щодо здачі сертифікатів СВАМ за імпортовані товари в ЄС

Наведена нижче формула ілюструє цей розрахунок:

Промислові виробники наполягають на тому, щоб Європейська Комісія опублікувала ці значення. Проте станом на сьогодні, коли до початку постійного (остаточного) періоду CBAM залишилося менше трьох місяців, це ще не зроблено.

Моделі бенчмарків від CBAMBOO

У жовтні на платформі CBAMBOO було опубліковано технічну записку з представленням моделі бенчмарків. Розглянемо підходи, які, згідно з цим звітом, використовуватимуться для визначення цих еталонних показників:

• Еталонні (бенчмаркові) значення будуть базуватися на бенчмарках EU ETS для безоплатного розподілу квот на викиди на період 2026–2030 років, які зараз оновлюються. Це означає, що остаточні значення будуть доступні не раніше першої половини 2026 року.
• Бенчмарки EU ETS базуються на 10% найбільш ефективних установках в ЄС і застосовуються до виробничих процесів. Бенчмарки CBAM, натомість, застосовуватимуться до продукції.
• Може бути одне еталонне значення для одного товарного коду (CN), або одне еталонне значення застосовуватиметься до кількох товарних кодів (для схожих виробничих процесів). Альтернативно, один товарний код може мати більше одного еталонного значення (наприклад, у випадку первинної та вторинної стальної продукції).

За відсутності чіткої інформації щодо еталонних значень від Європейської Комісії, експерти CBAMBOO спостерігають значні розбіжності в проміжних значеннях бенчмарків, які приймають різні учасники ринку і навіть різні регулятори.

Один із консервативних підходів полягав у застосуванні поточного еталонного значення EU ETS до товарів в еквівалентній агрегованій категорії, де це можливо. Це призводить до встановлення бенчмарку для заліза та сталі на рівні 0,215 т CO₂/т, що базується на еквівалентному значенні ETS для вуглецевої сталі, виробленої в електродугових печах (EAF). Натомість, існують інші підходи із значно більшими значеннями. Зокрема, Французький національний компетентний орган (NCA) нещодавно опублікував калькулятор, який встановив бенчмарк для виробів із заліза та сталі на рівні 2,15 т CO₂/т.

Розглянемо приклад: імпорт сталевих кріплень до ЄС. Якщо включені викиди становлять 2,5 т CO₂ на тонну продукції, вартість сертифіката СВАМ — 75 євро/т CO₂, а виробник не сплачує за викиди, то у 2026 році імпортер заплатить за сертифікати від 30 до 172 євро за тонну продукції. Цей широкий діапазон (що зумовлений діапазоном бенчмарку від 0,215 до 2,15) значно ускладнює ухвалення рішень щодо імпорту.

Модель CBAMBOO, призначена для оцінки бенчмарків CBAM, звужує цей діапазон і ґрунтується на трьох документах:

• Еталонні показники EU ETS на 2021–2025 роки;
• Звіт Об’єднаного дослідницького центру (Joint Research Centre, JRC) Європейської Комісії за 2023 рік “Інтенсивність викидів парникових газів у сталеливарній, добривній, алюмінієвій та цементній промисловості ЄС та його основних торговельних партнерів”, в якому оцінені середні коефіцієнти викидів для кожного товарного коду у списку CBAM для основних торговельних партнерів ЄС;
• Керівний документ №2 щодо гармонізованої методології безоплатного розподілу для EU ETS – перегляд 2024 року, який намагається зіставити значення бенчмарків із товарними кодами CBAM.

Розрахунки

Для кожного сектора CBAM були розраховані значення коефіцієнту ефективності на основі еталонних даних EU ETS. Цей коефіцієнт вимірює відсоткову різницю бенчмарку (BM) 2021-2025 відносно середнього коефіцієнту викидів (EF) для всіх установок, що беруть участь у виробничих процесах у межах цього сектора. Результати оцінки наведені у таблиці нижче:

Потім із показників окремих значень коефіцієнтів ефективності продукції було розраховано мінімальний, середній та максимальний коефіцієнти ефективності для кожного сектора CBAM.

Далі ці коефіцієнти ефективності застосовані до стандартних (дефолтних) значень коефіцієнтів викидів для країн ЄС-27 зі звіту JRC. Результати розрахунків CBAMBOO для нижчих, середніх та високих значень бенчмарків для окремих видів продукції представлені у таблиці:

Слід відзначити, що отримані значення бенчмарків не враховують різниці у методах виробництва. Використовуючи аналогічний підхід можна розрахувати орієнтовні бенчмарки для товарів з іншими кодами CN.

Загалом, запропонований підхід CBAMBOO може бути використаний для попередньої оцінки фінансових зобов’язань імпортерів за CBAM з початку основного періоду у 2026 році. Розмір цих витрат визначатиме кінцеву вартість імпорту і, відповідно, впливатиме на вибір постачальника. Українським виробникам важливо враховувати цей фактор для збереження своїх позицій на ринку ЄС.

Слід зазначити, що ця оцінка є орієнтовною і може використовуватися лише до моменту оприлюднення Європейською Комісією офіційних значень бенчмарків CBAM.

---

Матеріал підготовлено у межах проєкту “Технічна допомога для експорту товарів CBAM з України в ЄС”, що реалізується за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів у межах розвитку зовнішньої політики Королівства Нідерландів. Фінансування відбувається за Програмою розвитку приватного сектору Нідерландського агентства підприємництва / The Netherlands Enterprise Agency.

Проєкт «Технічна допомога для експорту товарів CBAM з Україна в ЄС» розпочався 25 листопада 2024 р. і триватиме до 28 лютого 2026 р. Реалізується за підтримки Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів та Нідерландського агентства підприємництва.